美國商務(wù)部調(diào)查認(rèn)定，進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的數(shù)量和情況有損美國國家安全，要對(duì)來自于中國等的鋼鐵、鋁材等實(shí)施進(jìn)口限制措施。
一時(shí)間，纏繞中美多年的鋼材出口問題再次成為燙手山芋。近兩年來，繼對(duì)中國出口的冷軋、熱軋、不銹等多種產(chǎn)品采取反傾銷措施后，美國還史無前例地展開了337調(diào)查和232調(diào)查，將中國進(jìn)口鋼材的問題上升到有損美國國家安全的層面，讓人“嘆為觀止”。
近年來美國一直在限制中國鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口，不時(shí)發(fā)起反傾銷調(diào)查，那么不斷升溫的中美兩國就鋼材進(jìn)口問題是否已經(jīng)針尖對(duì)麥芒？首先，我們來看下2017年美國鋼材進(jìn)口情況。
特朗普上臺(tái)后力推美國基建計(jì)劃導(dǎo)致美國鋼材需求量猛增。美國鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)布的公告顯示，2017年美國鋼鐵總進(jìn)口量達(dá)3812.1萬噸，同比增長15.4%。其中，成材的進(jìn)口量達(dá)2955.8萬噸，同比增長12.2%；進(jìn)口成材的市場份額約為27%。
然而不難發(fā)現(xiàn)，榜上有名的來源國中并沒有中國的身影。2017年，美國鋼材進(jìn)口來源國前幾名分別為：韓國375.3萬噸，占比9.84%；土耳其219.1萬噸，占比5.75%；日本150.4萬噸，占比3.95%；德國140.5萬噸，占比3.69%。
吊詭的是，雖然一直將中國鋼材出口視為主要威脅，但在美國鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)布的公告里，并沒有提及來源于中國的鋼材數(shù)量和具體排名情況。不過，根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2017年中國出口美國鋼材共118萬噸�？紤]到兩國統(tǒng)計(jì)口徑和進(jìn)出口時(shí)差等問題數(shù)量可能會(huì)有偏差，但量級(jí)不大。這118萬噸的水平，稍加換算可以知道也才占美國全年進(jìn)口鋼材總量3.1%的水平。
雖然外界一直炒作中國鋼材產(chǎn)能輸出，但中國近些年的鋼材出口量卻正在不斷下降。海關(guān)總署最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年1月份，中國出口鋼材465萬噸，較上月減少102萬噸，同比下降36.6%；中國進(jìn)口鋼材119.1萬噸，同比增長8.9%。中國鋼材出口量2015年攀升至11240萬噸，此后連續(xù)兩年出現(xiàn)下降。2016年，中國出口鋼材1.08億噸，同比下降3.5%。2017年，中國出口鋼材7541.35萬噸，同比下降30.49%。
不僅出口總量出現(xiàn)下滑，中國鋼材的出口結(jié)構(gòu)也正在不斷地發(fā)生調(diào)整。對(duì)于中國企業(yè)來說，在“反傾銷”的大背景下，中國鋼材出口市場格局悄然生變，美歐市場不再是一塊香餑餑。對(duì)于國際上硝煙四起的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)幾乎都選擇了直接規(guī)避。從出口的比重來看，2017年中國出口鋼材總量為7523萬噸，出口美國的鋼材量僅占總量的1.57%。
在中國鋼材出口量下滑的同時(shí)，中國廢鋼出口量卻在大幅增長。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國累計(jì)出口廢鋼220.3萬噸，而2016年僅出口1000噸左右，同比增長高達(dá)數(shù)千倍。中國廢鋼出口的首選目的國是印尼、泰國、越南等東南亞國家。因此廢鋼出口量的激增絕不會(huì)是激化中美鋼材糾紛的催化劑。
從以上數(shù)據(jù)不難看出，無論是從體量還是從未來趨勢(shì)上看，美國的“中國鋼鐵威脅論”確實(shí)有點(diǎn)夸大其詞了。
美國此次實(shí)施的限制措施是以“產(chǎn)品”為導(dǎo)向而非以“國別”為導(dǎo)向的。因此可以看出，盡管美國多次強(qiáng)調(diào)“中國威脅論”，把中國鋼材作為主要“對(duì)手”，但是這樣的“進(jìn)口限制措施”一旦施行，受限制的絕對(duì)不僅僅是中國，所有和美國貿(mào)易往來的國家均有可能被殃及。如果美國政府一系列的進(jìn)口反傾銷關(guān)稅真正落地，那么對(duì)美鋼材出口位列前幾位的國家，比如日本、韓國，甚至德國等國都會(huì)陷入這場“貿(mào)易戰(zhàn)”當(dāng)中。
